富阳新登古城墙是目前浙江省内保存最完整的古城墙之一，也是中国明清城墙联合申遗项目中的县城级城墙，在历史文化研究领域具有重要地位。

　　为更好地保护和利用这一瑰宝，经杭州市人大常委会表决通过、浙江省人大常委会批准，《杭州市富阳新登古城墙保护条例》（以下简称《条例》）将于2026年1月1日起正式施行，这也是全国县域城墙保护首部法规以及富阳历史上的第一部实体性地方性法规。

　　近日，杭州富阳区就《条例》颁布实施举行新闻发布会，对《条例》进行了详细解读。

古老性与完整度国内少见

立法保护势在必行

　　新登古城墙坐落于富阳区新登镇，始建于唐大顺二年（891年），明嘉靖三十五年（1556年）为抵御倭寇重建，整体保留明代风格，其古老性与完整度在国内少见。2024年底，国家文物局正式批复同意将其纳入中国世界文化遗产预备名单，成为“中国明清城墙”联合申遗项目中的县城级代表。

　　“为新登古城墙立法，主要出于几个方面的考虑。”富阳区副区长詹艳青介绍说，一方面是保护遗迹、回应群众期待。千百年来，古城墙已经成为新登人民生活的重要组成部分，如何处理好生产生活与保护利用的关系，需要一部正式法律作出解释、界定。而且，随着考古发掘与城市改造的推进和古城居民对生活环境要求提升，新登古城墙也面临保护机制缺失、管理责任模糊、活化利用不足等问题。

　　另一方面，立法也是联合申遗的需要。新登古城墙加入明清古城墙联合申遗“朋友圈”，被成功列入中国世界文化遗产预备名单。为满足申遗前置条件，古城墙保护条例立法势在必行。

　　杭州市人大常委会响应群众关切，将《杭州市富阳新登古城墙保护条例》列入立法计划。作为全国首部专门针对县域城墙保护的地方性法规，《条例》的出台填补了县级城墙保护的立法空白，不仅为新登古城墙的传承筑牢法治根基，也为“中国明清城墙”联合申遗工作提供了重要助力。

“谁来管、怎么保、如何用”

从此都有法可依

　　《条例》立法过程严谨，经区政府起草、市政府常务会议审议、市人大常委会两次审议，并广泛吸纳社会意见。全文共二十九条，内容涵盖立法背景、管理体制、运行机制、保护规划、合理利用及责任要求等，构建了全链条保护体系。

　　首先确定了“谁来管”的问题——其中明确，由富阳区人民政府确定的保护管理机构对古城墙实施统一管理，履行规划、监测、修缮等职责，并设立专项财政预算，建立专家咨询与激励褒扬机制。

　　具体到“怎么保”，《条例》严格划定保护范围与建设控制地带，严禁非法买卖、破坏城墙构件，规范修缮工艺与亮化标准，并要求对拆建中发现的城墙材料回收利用。

　　保护的同时，也要考虑到“怎么用”的开发利用问题。《条例》鼓励古城墙活态利用，开发文创及衍生产品，促进文化旅游融合发展，并设立了巡查、应急预案及最高十万元罚款的处罚规定，强化刚性约束。

　　“《条例》的颁布实施，标志着新登古城墙保护工作进入了法治化、规范化的新阶段。”富阳区文广旅体局蒋建军局长说，一系列具体措施已经提上日程。

　　考古工作也将持续推进。富阳区文物保护中心副研究馆员徐顺发认为，《条例》是一颗“定心丸”，解决了保护资金来源单一、部门职责交叉等问题，他也在期待立法之后，对古城墙的保护能更上一层楼，“像去除城墙砖块间杂树、杂草的根系，一直是城墙保护中的难题，通过立法设立专项资金，古城墙可以更科学地制定日常维护保养项目。”